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鄞州区环保局2012年工作总结及2013年工作思路
发布时间 :2013-03-27    阅读次数:次    作者:办公室    来源:鄞州环保局
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2012年是新一届区委区政府领导班子的开局之年,在区委、区政府的正确领导下,我局紧紧围绕区第十三次党代会提出的打造“质量新鄞州”的工作大局,认真落实年度制定的“加快三个步伐,巩固四个成果”工作思路,切实加强生态环境保护和治污减排工作,不断改善城乡生态环境,有力地促进了全区经济社会与资源环境的互促共进。

一、2012年工作回顾

(一)主要成效

一是省级生态区成功创建。在区委区政府主要领导的高度重视下,3月8日顺利召开了高规格、大规模的生态区创建动员大会,全面动员社会各界力量参与,有力地保障了省级生态区创建。区生态办认真梳理创建指标,精心组织验收迎检,4月18日顺利通过了省级生态区检查验收组的考核验收,11月27日省政府发文正式命名为省级生态区。

二是国家环保模范城市复核顺利通过。为做好复核迎检工作,我局制定出台了复核迎检工作方案,对迎检有关工作进行了认真部署。期间,精心策划准备生态环保亮点工程,积极做好群众满意度调查,并进一步完善台账资料,健全了全区300余家重污染企业建立的“一厂一档”,于7月20日圆满完成了国家环保模范城市复核迎检任务。

三是主要污染物减排圆满完成。全年通过工程推进、结构调整、强化监管等措施,累计削减化学需氧量1088吨(削减10.3%)、氨氮144吨(削减6.2%)、二氧化硫413吨(削减9.6%)、氮氧化物23吨(削减2.7%),四项指标均已完成年度削减任务。

四是环保网络化管理建立健全。为使环保管理触角向基层延伸,工作重心向基层下移,2012年6月,我局在设立集士港分局的基础上,新增设了中心、鄞东、鄞南、鄞西4个区域性环保所,基层一线执法力量得以配强,环保工作网络化管理制度得以建立健全。全年开展“亮剑”专项行动16次,出动执法人员近 3000人次,检查企业 3150 余家次,分别比2011年同期增加50%和80%,有效提升了环境执法效能,确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角。

五是大气环境质量持续改善。2012年,中心城区二级以上天数达到342天(有效天数359天),达标率为95.3%,比去年上升了4.3个百分点。云龙横溪二级以上天数达到341天(有效天数365天),达标率为93.4%,比去年上升了4.1个百分点。

(二)完成情况

1、立足“共建共享”,全力推进生态文明。

①强化目标管理。年初根据省级生态区创建考核标准和生态市建设任务书要求,及时制定下发了《2012年度鄞州生态区建设工作任务书》,将具体的生态任务层层分解落实到各镇乡(街道)和有关部门。同时,完善了生态建设工作定期报告、通报及考核制度,及时组织生态任务年中督查和年末考核,细化各类镇(乡)、街道的考核比分,确保了生态任务得到全面落实。

②深化基层创建。截至2012年底,我区已成功创建国家级生态乡镇6个、省级生态镇(街道)12个,国家级生态村1个、市级生态村261个、市级以上环保模范(绿色)单位134家,上李家村正等待环保部的国家级生态村命名。2012年分别成功创建了咸祥、集士港和章水等3镇为国家级生态镇,塘溪、洞桥和石碶等镇(街道)为省级生态镇(街道),77个行政村创建成为市级生态村。同时又完成了瞻岐、云龙、横溪、高桥、横街、鄞江等6镇创建国家级生态镇的申报工作,为争创国家级生态区打下扎实基础。

③播撒生态文明。紧紧围绕世界环境日和浙江省“生态日”,依托“两台一报”及网络等媒体平台,通过刊登区委书记、区长联合署名文章、举办广场文艺活动、召开生态建设及环保信息通报会、开设鄞州电视台“绿色家园”栏目等多种形式,大力弘扬生态文明,深入宣传环境保护,总结推广先进典型和成功做法,公开曝光违法案件和不良行为,逐步使生态文明成为共同的理念、生态保护成为共同的责任、生态创建成为共同的行动。

2、围绕“联片联网”,大力建设污水工程

区级“两厂四网”污水工程建设全面实施,至今已累计投资9.1亿元(其中污水处理厂4.3亿元,污水主干管4.8亿元),财务支出7.3亿元(其中污水处理厂3.5亿元,污水主干管3.8亿元)。

①污水处理厂工程稳步推进。鄞西污水处理厂一期主体工程土建基本完成,设备单体调试。滨海污水厂一期工程完成初步设计调整、施工图会审等前期准备工作,进入项目招投标程序。

②污水管网工程全面实施。2012年污水主干管网计划开工建设73.5公里,建成41公里,现已开工建设47.5公里(原列入今年开工计划的34省道和71省道污水主干管网考虑到道路升级改造可能造成投资浪费,工程随道路建设同步实施),建成41.6公里(完成建成任务的101%)。截至2012年底,全区污水主干管网已累计开工建设95公里,累计建成75.5公里,镇乡(街道)污水收集管网已全面启动建设。

③工程运营管理有序展开。鄞西污水处理厂和污水主干管网泵站的运营管理都采用委托运营方式,目前委托运营招标文件编制完成,进入招投标程序。同时,配套实施智能排水信息管理系统建设,目前项目前期审批手续和招投标工作已经完成,开始建设。此外,规范运营分散式污水处理工程,继续强化对全区东、西两片运营单位的工作考核,切实发挥工程效益。

3、拓展“广度深度”,强力推进污染整治。

①加速推进禁燃区建设。今年主要做好了三项工作:一是加快了补助政策兑现。去年第一批、第二批禁燃企业的2100余万元补助资金已经全部拨付到位,有力推进了禁燃工作的顺利开展;二是强化了工作服务机制。进一步加强了与企业沟通联系,深入企业进行思想引导工作,让企业主动改、提速改,同时做好技术咨询和服务工作,协助企业落实好清洁能源替代;三是建立了工作督查机制。一月一次召开推进会和协调会,及时协调解决相关问题,加快供热、供气管网铺设。全年共淘汰改造锅炉298台(“禁燃区”二期范围内206台,“禁燃区”二期范围以外92台)。

②整合提升电镀工业区。政府投资4300万元的基础设施改造与企业投资4.5亿元的企业车间整治两步并行,污水处理系统、雨污水管网和污泥中转仓库趋于完善,企业车间数已由原先的344个削减至184个,有18家电镀企业通过了整治验收。为督促企业整改进度,12月20日开始对未能达到整治要求的电镀企业实施了停水断电的停产整治工作。此外,为促进电镀行业健康、规范和可持续发展,形成了电镀工业区异地迁建和原地重建两套深度整治方案,并于12月14日组织了第一次专家论证会,对深度整治方案进行论证和修改完善,供领导决策参考。

③全面完成印染行业整治。经过一年多的努力,通过采取编制审查现状环评、淘汰落后设备、改造治污设施等措施,全区印染行业整治工作取得了显著成效,污染治理设施得到了明显改进。全区28家印染企业有15家关闭转产(停产),另外13家均通过了整治验收。

4、突出“高压高效”,着力加强环境监管。

①推进执法监管“反思维”。针对部分企业利用夜间、双休日进行偷漏排现象,我局坚持“巡查、联查、排查、抽查”四查制度,加大对环境违法违规行为的查处力度,切实做到违法必查,查处必严。全年征收排污费1143 万元,责令限期整改企业400家,立案调查环境违法案件149件,处罚金额708万元,平均每起案件罚款4.8万元,相比去年提高了41%,为历年来新高。同时,创新执法模式,2012年首度开展了环保公安联合执法行动,严厉打击严重环境违法行为,强制取缔了5家非法企业,并向公安部门移交了4起案件,有4名环境违法当事人受到拘留处罚,有力震慑了环境违法行为。

②加强建设项目“准入关”。坚持实行新建项目污染物总量控制制度,对“两高一低”、“两高一资”等建设项目一律不批不建,对1207个在环保窗口申报的各类建设项目进行了现场踏勘,否决了不符合环保审批原则或选址不当的项目达330个,占申报受理总数的27.4%。全年通过“三同时”验收的企业104家,以污染物总量约束形成倒逼机制,努力实现区域“增产不增污”。此外,为把好工业用地转为住宅用地的项目审批关,尝试开展了土壤修复工作,并完成了宁波翔鹰化工厂旧址土壤修复工程。

③推进信访查处“联动式”。我局将环境信访从部门“单兵作战”转为全方位、网络式、立体化的科室联合监管机制,极大地提高了查处环境违法行为的预警性、主动性和协同性,将一般性信访事件办结周期也从过去的15天缩短至7天左右,努力做到快出警、快调处、快回复、快结案。全年共受理并调处环境信访投诉1157件,信访结案率达到了98.7%,努力做到信访件件有着落,事事有回音。

5、恪行“合规合法”,努力提升队伍能力。

①抓质控,提升监测监控能力。监测站积极开展标准化建设工作,加强质量体系内审、管理评审以及监测质量控制等工作,已顺利通过了省质检局组织的能力验证和生环保厅组织的监测站标准化建设的预验收。2012年监测站还投入82万元用于购置新型环境空气治理指数监测设备,9月底完成了万里学院大气自动站监测装备建设并进行了调试,已向公众发布环境空气质量指数监测信息。监测站还及时完成了各类常规、指令任务及公众服务类监测任务,全年共出具水、气、声等各类监测报告775份。另外,投资100余万元,启动了全区环境重点污染企业视频监控系统改建工作,将全区环境重点污染企业与环境监控中心联网,加强对污染排放的实时监控。

②抓规范,提升依法行政水平。一是坚持实行案件审查退回制度。严格办案程序,加强案件审理,对案件初审中发现的证据不足、事实不清等问题,一律退回,全年共发现不合格案卷63件,退回率达到25%,促使处罚案卷质量明显提高,2012年有一份处罚案卷入选了全市行政处罚优秀案卷。二是坚持实行行政处罚回访制度。每月定期回访已办结案件,加强对行政执法行为的有效监督,切实维护行政相对人的合法权益。三是不断完善行政审批制度。积极主动开展行政许可案卷内部自查自纠工作,并通过行政案卷交叉检查,促使审批案卷格式进一步完善。2012年我局有1件行政许可案件被区法制办组织评选为2012年度优秀许可案卷。

③抓廉政,提升拒腐防变能力。年初,认真落实党风廉政建设各项任务,明确责任范围,细化责任内容,确保责任落实到位。切实加强廉政教育,组织全局中层干部到望春监狱开展警示教育,以案释法,以身说法,切实提高廉洁自律的内动力,并在本局的大小会议上时刻提醒全局同志保持清醒头脑,不断激发遵守反腐倡廉党纪条规的主动性和自觉性。有效开展污水工程廉效管理,通过实施廉效风险管理、完善内控制度、设立廉政举报箱等措施,强化内外防控,促进污水工程廉洁高效。此外,精心制作“廉政警示文化走廊”,将廉政格言制作成24块图板悬挂在局机关走廊上,营造廉政文化氛围。一年来,全局保持了“零违纪”的良好态势。

另外,工、青、妇、财务、档案、文书、后勤等工作也较出色地完成了任务。尽管,全年生态环保工作较之以往有所进步、有所提高,但是,我们也清醒的认识到,当前工作还面临许多困难,存在不少的问题:电镀工业区整治的进度和质量仍未达到预期,环境信访案件仍在高位运行,机关同志遵守工作纪律仍需要加强。这些必须引起我们的高度重视,并在来年工作中不断加以克服和改进,以更好的完成各项工作任务。

二、2013年工作思路

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的初始年,也是创建国家级生态区的起步年,部署、落实全年的生态环保工作,意义十分重大。

(一)指导思想

2013年工作的指导思想和目标是:以党的十八大精神和科学发展观为指导,紧紧围绕十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局,深入实施“五大质量提升”战略,着力建设美丽鄞州。始终以生态文明引领全局工作,牢牢抓住创建国家级生态区这条主线,强化治污减排措施,严格环保监管执法,增强环境监测能力,着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出问题,确保年度生态环保工作取得实效。

(二)工作目标

2013年,全局工作要“做到五个注重,力促五个突破”:即注重组织有方,力促生态文明建设有突破;注重措施有效,力促治污减排工作有突破;注重推进有力,力促环境质量提升有突破;注重监管有为,力促维护环境权益有突破;注重运转有序,力促环保队伍建设有突破。

(三)工作重点

1、注重组织有方,力促生态文明建设有突破。

一要全面启动国家级生态区创建。目前,我区距离国家级生态区5个基本条件和22项建设指标还有一定差距,需要加快创建步伐,将创建热潮层层推进,争取后发先至,率先将我区创建成国家级生态区。要着重开展创建指标的查漏补缺工作,围绕指标部署年度生态任务,从80%的国家级生态乡镇创建率、城镇污水集中处理率、公众环境满意率等方面组织攻坚,及早将各项任务以生态任务书的形式分解落实到各有关单位,并切实抓好督促落实及考核工作。

二要积极拓展生态系列创建。开展生态环保理念“五进”活动(进乡镇、进企业、进社区、进学校、进家庭),着力创建一批各级生态镇(街道)和生态村,打造一批“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色医院”、“绿色企业”、“绿色饭店”、“绿色家庭”等环保模范单位,努力形成我区生态品牌。

三要大力贯宣生态文明理念。紧紧围绕国家级生态区创建目标,策划组织好世界环境日和浙江生态日主题宣传活动,通过新闻、社会和活动“三大”宣传方式,积极拓展生态文化宣传教育阵地,开展丰富多彩的生态文明互动交流,全方位、多角度宣传生态文明,引导公众积极投身生态区创建活动,促使创建国家级生态区活动家喻户晓,深入人心。同时,充分利用局外网和区政府外网传播信息快、宣传效果好的优势,曝光屡教不改的企业,不断加大环保法制宣传力度,营造执法、懂法、守法良好氛围。

2、注重措施有效,力促污染减排工作有突破。

一要强化目标管理。坚持把完成市政府下达的年度主要污染物减排任务作为环保工作的重中之重,及早制定年度减排方案及实施计划,将各项减排指标落实到具体的工程和项目中,并加强对减排项目进展情况的监督检查,准确地做好减排指标预算和核算工作,确保年度减排任务圆满完成。

二要狠抓源头控制。严格执行建设项目环评审批制度,对“两高一低”、“两高一资”项目一律不批不建,坚决管住新上项目,从源头上调整产业结构,控制新的环境污染源增量。坚持推行清洁生产,采用先进工艺和装备,淘汰落后产能,提升治污水平,在生产过程中控制新的环境污染源产生。

三要加强跟踪管理。加强工业污染防治,加大对企业污染治理的指导和服务,促进污染物稳定达标排放。同时,加大环保“三同时”落实力度,加强项目审批后的跟踪监管和项目竣工环保验收,加强对未经“环评”审批擅自开工建设项目的查处。

3、注重推进有力,力促环境质量提升有突破。

一要持续推进污水处理工程。鄞西污水处理厂一期工程建成运营,滨海污水处理厂扩建工程开工建设;启动建设明州大道至鄞江、鄞州工业园区至鄞西污水厂、桃源湾、鄞县大道东钱湖段等4条污水主干管网,加大对各镇乡(街道)的污水收集管网建设的督查力度,各镇乡(街道)污水收集管网确保建成60公里以上。配套完成智能排水信息管理系统建设,实现管网泵站现代化高效信息管理。

二要持续推进重污染行业治理工程。积极落实大气污染联防联控措施,及时调整“禁燃区”三年行动规划,扎实推进绕城高速范围内高能耗锅炉淘汰改造工作,确保年底在绕城高速范围内实现禁燃目标。同时,根据市局要求,全面推进化工、造纸、铸造、农副产品加工、金属表面酸洗等行业为重点的重污染行业整治,逐步解决全区重污染行业普遍存在的突出环境问题。

三要持续推进电镀工业区整治工程。严格按照整治验收标准,尽快完成对电镀工业区剩余企业的验收监测工作,力争早日完成整治。同时,组织有关专家对电镀工业区深度整治方案进行论证,尽早确定切实可行方案,供区委区政府领导决策参考。
 

4、注重监管有为,力促维护环境权益有突破。
 

一要提高综合执法能力。鉴于区域环保所组建不久及新进人员较多的现状,要通过内部岗位培训和开展岗位练兵、比武等形式,帮助执法人员更快的掌握现场执法技能,强化对疑难案件调查、取证、移交和处理能力。进一步创新环保执法手段和管理模式,借助公安、工商、电力等部门力量,持续开展深入整治违法排污企业保障人民群众身体健康等专项执法行动,严厉打击不法排污行为。同时,要建立健全全区环境矛盾纠纷的排查、受理、调解、督查以及案例移交等工作机制。

二要提高监测监控能力。尽快完成重点污染企业自动监控系统改建工作,确保辖区内重点污染源自动监控设施的联网率和完整率达到上级工作要求,切实发挥在线监控系统应有的作用。要开展监测站新大楼的装修工作,并增添必要的监测设备。

三要提高依法行政水平。环保分局及区域环保所建立后,行政处罚案件量明显上升,必须严把案件质量关,加强案卷审查力度,做到程序合法、证据充分,确保每一件案子都能经得起诉讼。同时,积极开展网上行政执法暨电子监察系统建设,进一步规范行政执法行为,提高行政执法领域惩防体系专项构建水平,促进行政执法公平公正。

5、注重运转有序,力促环保队伍建设有突破

一要完善内部管理机制。坚持用制度管人,按制度办事,重新修订局机关内部各项规章制度,制定环保所(分局)工作规范和制度,并汇编成册。切实抓好日常行政管理工作,全面规范工作行为和工作秩序,保证机关正常高效运转,提高办事效率。进一步加强机关效能督查,确保各项制度和“禁令”得到落实。

二要完善学习培训机制。深入开展学习型机关建设,坚持一月两次的内部集体学习,提高全局同志政治理论和政策执行水平。邀请专家或能手,举办一到两期业务培训班,各科室定期开展内部自主的业务培训和交流,更新知识结构,增强解决实际问题的能力,提升服务能力和水平。

三要完善廉政建设机制。以加强党性修养、强化廉洁意识为重点,积极引导和帮助干部职工提升思想政治素质,始终保持政治上的清醒、学习上的勤奋、干事业的激情和用权上的谨慎,树立环保良好形象。同时,要查清查透风险点,规范权力运行,加强对权力的监督和管控,确保从政安全。

 

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