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鄞州区环保局2011年工作总结及2012年工作思路
发布时间 :2012-03-06    阅读次数:次    作者:办公室    来源:鄞州环保局
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一、2011年工作总结

2011年是“十二五”的开局之年,在区委、区政府的正确领导和上级环保部门的精心指导下,在区人大、政协的监督支持下,紧紧围绕建设“三城三区”工作大局,以科学发展观统领全区生态环保工作,认真落实年度制定的“推进七项措施,实现七个确保”工作思路,负重奋进,克难攻坚,各项工作取得了实质性进展。

一、2011年工作完成情况

(一)坚持科学发展,生态鄞州建设扎实推进

1、考核推动,全面落实目标任务。我局以创建省级生态区为主线,认真履行区生态办职责,年初结合省级生态区创建考核标准和生态市建设任务书要求,制定并下发了《2011年度鄞州生态区建设工作任务书》,层层分解落实到各镇乡(街道)和有关部门。同时,完善了生态建设工作定期报告、通报及考核制度,及时组织了由区委办、区人大办、区政府办、区政协办为牵头的生态任务年中督查和年末考核,并提高了各类镇(乡)、街道考核比分,做到赏罚分明,确保了生态任务得到全面落实。

2、科学引导,统筹城乡一体发展。今年,云龙镇成功创建成为省级生态镇,组织咸祥镇申报国家级生态镇、云龙上李家村申报国家级生态村、29个村申报市级生态村和22个单位申报环保模范(绿色)单位,并主动服务,做好了创建指导工作。目前,全区有国家级生态镇(乡)3个,省级生态镇12个,市级生态镇(街道)3个,国家级生态村1个,市级生态村155个和114家市级以上环保模范(绿色)单位。 同时,编制完成了《鄞州区环境保护“十二五”规划》和《鄞州区农村环境保护规划》,加强对全区环境保护工作的综合性指导。近年来,我区投入大量财政资金,深入开展了农村环境综合整治工作,各项工作走在全市前列。今年11月17、18日全市农村环境综合整治工作现场会在我区召开,农村生活污水分散式生态治理、畜禽养殖场污染综合治理以及沼液物流配送等具有鄞州特色的重要工作经验在会上交流推广。

(二)坚持统筹兼顾,污水工程建设加快步伐

1、污水处理厂主体工程赶工建设。今年3月,鄞西污水处理厂主体工程正式动工开建,目前正在赶工建设,主体工程土建进度过半,污水厂主要设备12月份可陆续进场安装,预计2012年6月可以通水试运行;滨海污水处理厂污水日处理能力5000吨的项目已于今年3月进入试运行,扩建工程(7万吨日处理能力的土建和3.5万吨日处理能力的设备)已经完成了项目立项、初步设计,环评报告和施工图设计正在调整,年内可以完成建前准备工作。

2、污水管网建设进展顺利。一是污水主干管网加紧建设。今年全区自行建设的污水主干管有10条(共计72.8公里)。目前,通途路、鄞县大道(东吴段)、甬金高速连接线、云龙横溪、咸祥镇的5条污水主干管已经建成,机场路、杭甬高速、沿海中线等4条污水主干管正在抓紧建设,预计春节前后完工,惊驾路(五乡段)预计春节后可开工建设,现已累计完成污水主干管建设45.8公里。二是乡镇污水管网规划启动。目前全区18个镇乡、街道(不包括新城排污规划范围内的钟公庙、首南、下应和中河4个街道)中有14个已经完成排污规划编制和审批,其余4个正在抓紧编制和审批。

3、分散式污水工程顺利托管。分散式污水处理工程目前已经进入扫尾阶段,全区共有14个镇乡71个行政村的180个点实施了农村污水分散式处理工程,其中155个点已经建成。但部分设施因管理不善而无法发挥其应有作用,制约了我区农村生活污水处理工作的整体进程。为确保已建成工程的正常运行,实现长效管理,8月份探索实施了专业化管理、市场化运行模式,通过招标,全区分散式污水处理工程分东、西两片区域由两家专业单位进行管理。目前专业单位已经展开工作,大部分工程的整改、移交、接管工作已经完成。

(三)坚持政府主导,“禁燃区”建设工作开局良好。

“禁燃区”建设工作三年计划已列入我区民生实事工程,绕城高速以内燃煤燃油锅炉三年淘汰工作要提前一年完成,并自我加压花三年时间实现全区“禁燃”,共需淘汰大小锅炉758台。

今年实施范围扩大为新城区33平方公里,需淘汰锅炉54台。为此,我们力推三项措施保障“禁燃区”工作顺利推进。一是出台实施政策。提请区政府出台建立禁止销售使用高污染燃料区的实施意见,明确了禁燃范围、实施计划和工作责任。二是落实资金保障。区政府出台《宁波市鄞州区禁燃区建设专项补助使用管理办法》,并安排1.2亿元财政资金用于锅炉淘汰补助。三是提供指导服务。局领导多次主动入企为有改造任务的单位提供技术咨询和服务,帮助其完成清洁能源代替工作。

今年的禁燃区工作推进有序,未列入一期实施范围的邱隘、横溪、高桥、横街等地及相关企业也提前开展了燃煤、燃油炉窑淘汰工作,取得了良好开局。截至目前,我区已完成拆除或改造锅炉、炉窑101台,可减少年用煤量5万吨。一期实施范围内的54台锅炉预计在年底前可完成拆除或改造49台,尚有5台锅炉(雅戈尔纺织印染公司3台、东旭制衣厂1台、铜盆浦楚雄泡沫塑料厂1台)因企业近期搬迁或地块拆迁而难以完成整治任务。经过一年的努力,大气环境稳中有升,新城区和云龙横溪点空气优良率分别达到92.2%和90.2%,比2010年提高了1.8个和3.6个百分点。

(四)坚持政企联动,污染减排任务圆满完成。

我们举全区之力,推进政企“双联动”,狠抓工程治理、结构优化、监督管理等三大减排措施,圆满完成年度污染减排任务。

一是工程治理促减排。抓紧建设鄞西污水处理厂、污水主干配套管网等污水处理系统,确保早日建成,早日发挥减排绩效。二是结构优化促减排。以开展禁燃区建设工作为契机,通过拆除改造燃煤、燃油锅炉,一年实现减少排放二氧化硫321吨,氮氧化物93吨。同时,严格把关,有效控制新增污染源。三是监督管理促减排。加大对建成并投入使用的污染治理设施的监管力度,督促企业完善内部管理措施,指导企业加强对环保设施的日常运行和维护管理,重点加强了对明州热电脱硫设施正常高效运行和南区、滨海两家污水处理厂稳定达标的监督管理,确保减排效果。

经测算:化学需氧量和氨氮今年排放量可分别减少排放682吨和162吨,分别削减率6.7%和7.1%;二氧化硫和氮氧化物今年排放量可减少673吨和86吨,分别削减14.1%和4.6%,均超额完成年度减排目标任务。

(五)坚持重点突出,环境污染整治初现成效。

1、深入开展重金属污染整治。为全面提升电镀行业整体档次,电镀工业园区52家企业已全面完成整合,车间数量由原先的344个缩减至177个,减幅达50%。在整合基础上,各企业斥巨额进行了整治,厂房布局合理调整,车间地面防腐、防渗,生产工艺全面提升。目前,整治工作进展顺利,预计春节前后可以完成整治工作。同时, 投入4500万元同步开展公共部分改造,雨污水管道改旧换新工程已完成40%工程量,预计春节前可全面完工,1500吨污水调节缓冲池和污泥堆场“三防”建设工程已进入扫尾阶段,预计年底可全面完工。此外,坚决执行省厅“七个一律”规定,完成辖区内两家铅蓄电池专项整改工作。

2、稳步推进印染行业整治。全区28家印染企业根据要求开展了整治工作。目前,有10家企业已停产或将搬迁,有1家企业已完成整治并通过验收,有10家企业已完成了中水回用等改造设备的安装,等待验收,有3家企业按政策即将关闭,4家企业正在抓紧整改。下一步,区环保局将按照工作方案,做好整治工作的服务和督查,确保我区印染行业环境整治工作任务圆满完成。

3、基本完成油气回收治理。年初,我区根据上级要求对全区60座加油站和20辆油罐车进行了油气回收治理改造。为加快治理工作的步伐,区财政拨款80多万元对民营性质的19座加油站和20辆油罐车进行补助、奖励。截至目前,全区加油站及油罐车的油气回收治理已全面完成,大部分加油站已通过改造验收并正式投入使用,个别加油站尚待监测结果出来后进行验收。经测算,通过高效的油气回收治理措施,我区每年可回收汽油近500吨。

(六)坚持建管并举,辖区环境安全切实保障

1、环境违法行为查处再加压。启动实施了“白+黑”结合“5+2”执法模式,突出了“亮剑”专项行动,不断加大执法力度和检查频次,全年共出动执法人员近1900人次,检查企业1700余家次,开展“亮剑”专项行动18次,立案调查环境违法案件216件(2010年查处企业161家)。今年,我们创新执法模式,采取多方联合执法,首次对环境违法经营者处以治安拘留,有力震慑了违法企业。此外,重新修订了《鄞州区环境保护局突发环境事件应急预案操作手册》,进一步明确了各科室在应急中的工作职责,规范了应急处置工作。

2、建设项目审批管理再加强。按照功能区规划、产业导向目录、总量控制和“禁燃区”政策等相关要求,严格把好项目审批关。2011年,共受理并现场踏勘建设项目1376个,否决了不符合国家产业政策或选址不当的污染项目达449个,占申报受理总数的32.6%,否决率为历年来新高。认真落实“三同时”制度,全年有116个项目通过验收。此外,我局还尝试了行政许可案件听证,在保障公众参与环评权益的同时,大大减轻了环保许可的行政压力。服务中心环保窗口也因高效、高质的服务连续三个季度被评为区“十佳服务窗口”。

3、环境民诉查处力度再加大。针对群众投诉的环境热点难点问题,按照“件件有着落,事事有回音”的十字要求,采取“统一协调,科室联动”等方式,通过多次督促落实,协调沟通,加大了查处整治力度,及时处理和解决各类环境信访纠纷问题。全年共调处各类环境信访1145件,调处率100%,结案1143件,结案率99.8%。同时,建立完善了每周信访工作例会、信访调处联动机制、重要信访隐患排摸和领导包案等制度,及时分析信访动态,时刻关注舆论热点,一大批环境污染热点难点问题得以解决。

(七)坚持固本强基,环保基础工作持续加强。

1、监测能力进一步加强。环境监测工作以创建市级“群众满意窗口”为抓手,加强制度建设,规范监测行为,进一步提高工作效能和服务质量,并成功通过市考核组验收。2011年,监测站编制各类验收和委托监测报告833份,开展紧急监测460项次,均在24小时内出具数据,为环境执法和环境污染事故调处提供了有力的技术支撑,也为领导决策提供了翔实的技术依据。

2、依法行政进一步规范。根据近年来执法实际情况,修订完善了行政处罚自由裁量制度,对考量要素进行了适当调整,增强了行政处罚的公平性和可操作性。同时,进一步完善了后督查制度,确保行政处罚案件、限期改正案件等相关处理决定能得到有效执行,避免出现“以罚代管”现象。此外,严格实行行政处罚案件退回制度,不断提高处罚案卷的质量。今年又有一份行政处罚案卷入选了全市行政处罚优秀案卷(总数达到7个),同时我局连续3年荣获年度行政执法案卷优秀组织奖。

3、环保理念进一步深入。我局通过借力媒体、拓展平台、丰富载体等措施,开展了一系列丰富多彩的宣教工作,进一步提升了公众环保理念。会同钟公庙街道举行了“唱红色歌曲、享绿色生活”广场活动;在《鄞州日报》头版头条发表了区委书记、区长联合署名文章,并刊登了环保专版;举办了环保法制大讲堂,为我区重点污染企业负责人进行环保法制教育;参与“阳光会客厅”和“阳光热线”节目,拓展了公众参与平台;举行2011年环境质量与生态区建设信息通报会,公开了环境信息。全年在新闻媒体上发布各类报道80余则,自编《鄞州环境》、《环境信访简报》等期刊20期,并向各级领导、乡镇、企业分发。

4、机关作风进一步扎实。深入开展 “三思三创”主题教育实践活动,通过宣传发动、思想大讨论、自我剖析、落实整改等途径,促进了思想大解放。以民主行风评议活动为契机,采取科室自查、调查问卷、上门走访多种形式广泛征求意见,落实整改措施8条,使行风评议工作步步深入,环保服务水平不断提升。同时,结合廉效风险管理活动,查找风险点,制定防控措施,促进了党政建设廉洁化。

5、环保队伍进一步壮大。今年6月初, 我局成立了第一个基层环保管理机构-集士港分局。目前,分局的环评审批服务、环境执法监管、信访调处等工作已顺利开展。12月6日,成立了鄞东监察中队,加强对企业废水达标纳管的监管力度。全年, 我局新增工作人员13名,大部分充实到了一线执法队伍,集士港分局、监察大队、监察中队、信访室等队伍的执法人员总数达到32名。

另外,工、青、妇、财务、档案、文书、后勤等工作也较出色地完成了任务。尽管,全年生态环保工作较之以往有所进步、有所提高,但是,我们也清醒的认识到,当前工作还面临许多困难,存在不少的问题。生态区的创建合力尚需进一步形成,部分污水主干管建设进度仍未达到预期,环境信访案件仍在高位运行,环境执法监管仍需进一步加强,机关同志遵守工作纪律仍需要加强。这些必须引起我们的高度重视,并在来年工作中不断加以克服和改进,以更好的完成各项工作任务。

 

二、2012年工作思路

(一)指导思想。2012年是完成省级生态区创建任务的冲刺之年,也是落实“十二五”规划目标任务的重要一年。全局要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,深入践行科学发展观,以成功创建省级生态区为主线,加快三个步伐,巩固四个成果,为“努力当好科学发展排头兵、着力打造质量新鄞州”提供有力的环境支撑。

(二)工作目标。2012年,全局工作要加快三个步伐,巩固四个成果:即加快推进省级生态区创建步伐,加快推进污水处理系统建设,加快推进“禁燃区”二期建设步伐,巩固主要污染物减排成果,巩固污染防治成果,巩固环境监管成果,巩固队伍建设成果,成功创建省级生态区,圆满完成各项工作任务。

(三)工作措施

1、全力以赴,加快省级生态区创建步伐。

一要强化考核。组织召开全区创建省级生态区动员大会,根据创建指标,细化目标任务,倒排创建计划,落实创建措施。同时,将分解任务以生态任务书形式下发给各部门,进行绩效考核,确保创建工作有序推进。二要培育亮点。坚持把推进生态区创建的过程转变成培育生态优势的过程,充实基层绿色“细胞”,完善环保基础设施,推进城乡一体发展。三要宣传造势。充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体及舆论阵地,开展多形式、多层次的宣传活动,切实提高群众对省级生态区创建工作的知晓率和满意率,大力营造全社会关心、支持和参与省级生态区创建的浓郁氛围。要以志在必得的信心和众志成城的决心,全力以赴确保省级生态区创建如期成功。

2、保质提速,加快污水系统建设步伐。

一要同步推进“两厂四网”骨干工程。鄞西污水处理厂一期工程(17万吨日处理能力的土建和8万吨日处理能力的设备)要全面进入试运营,并积极争创“甬江杯”;滨海污水处理厂扩建工程(7万吨日处理能力的土建和3.5万吨日处理能力的设备)要开工建设;同时,要续建完成2011年实施的污水主干管,开工新建规划六路(鄞县大道)、明州大道、34省道和71省道等4条污水主干管。为便于今后运营管理,要同步建立污水管网地理信息系统数据库(GIS)。二要同步实施镇乡污水收集管网建设。各镇乡要在2011年工作基础上建设污水收集管网,开工建设总工程计划量的30%,完成总工程计划量的20%。三要同步开展污水处理设施运营管理工作。为了便于工程统一管理和实际运作,考虑工程运营主体与工程建设主体相对应,探索实行两级管理。同时,要切实做好农村生活污水分散式生态处理点实施公司制管理市场化运作后的监管工作。

3、克难攻坚,加快“禁燃区”二期推进步伐。

一要完善基础设施。协调供热、供气单位细化优化管网布局和规划,加快管网建设进度,逐步破解禁燃建设与替代能源供应不同步的难题。二要强化监督考核。以责任状的形式将“禁燃区”建设任务下达地方政府,明确整治名单及整治期限,并将实施情况纳入年度生态任务考核内容,确保责任到位,工作落实。同时,强化监管,依法严查整治不到位的单位与个人。三要加强指导服务。加强宣传引导和技术指导,鼓励有条件的企业完成集中供热、供气设施的改造,同时对无法接管及小型企业鼓励改用电锅炉,确保完成276台锅炉的淘汰工作。

4、真抓实干,巩固主要污染物减排成果。

以“工程、结构、监管”三位一体推进污染物减排,确保2012年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四个减排指标分别削减5%、4%、5.6%,4.6%。
一要加快推进污水处理工程等重点减排工程,力争各项工程早投运;同时对已投入使用的脱硫设施、污水处理厂等重点减排工程,确保设施稳定高效运行,稳定发挥减排绩效。二要加快高能耗、高污染行业的结构调整,坚决淘汰转移落后产能,全面铺开“禁燃区”二期建设工作。三要定期对重点污染企业进行监督检查和监测、指导,并要求企业改进污染治理技术和自身挖潜能力,进一步提高减排绩效。

5、跟踪追击,巩固污染专项整治成果。

一要巩固重金属污染整治成果。全面完成电镀工业区污染整治工作,确保企业档次实现质的提升,污染物稳定达标排放,并顺利通过市局验收。在此基础上,要开展电镀企业强制性清洁生产审核,要建章立制,规范管理,巩固和提升整治成果。二是巩固印染行业整治成果。督促印染企业抓紧落实好节能、节水和污染治理措施,确保在2012年4月底之前全部通过市局验收。三是巩固铸造行业整治成果。采取跟踪督查、专项行动等手段,进一步加大监管力度,确保铸造企业切实做到“四个防止”(即:防止企业有偷漏排现象发生、防止关停企业复产、防止污染治理设施老化、防止污染治理设施闲置)。

6、持之以恒,巩固环境监管成果。

一要强化环境监管执法。坚持“白+黑”、“5+2”和联合执法等模式,重点处罚限期不落实整改措施及屡罚不改的环境违法行为,特别要保持对重金属污染有关企业的高压态势。同时,坚持把好建设项目“四关”(即:审核关、选址关、环评关和审批关),加强“三同时”督查,化“被动”为“主动”,进一步扩大污染企业限期治理面,确保按期验收。二要规范依法行政。要坚持行政处罚案件退回制度,持续提高处罚案卷质量,要认真落实行政处罚自由裁量制度和后督察制度,确保行政处罚的公平、公正。三要注重环境民诉查处。进一步完善环境信访处理机制,广开渠道接受群众和媒体监督,着力解决社会关注、群众关心的环境问题,提升群众公信力和满意度。

7、夯实基础,巩固队伍建设成果

一要提升队伍能力建设。持续加大基层环保网络的建设力度,争取设立四个区域性基层环保所(监察中队),切实做到环保管理触角向基层“三延伸”(即:重心、职能、投入)。同时,进一步增强环保工作水平,通过开展“三学”(即:学理论、学业务、学先进)和技能、岗位培训,提高工作人员综合素质,锻造新型专业环保队伍。二要狠抓党风廉政建设。健全完善党风廉政建设工作机制,要正面激励与反面警示相结合,确保环保队伍党风好、行风正、作风实。三是完善管理考核机制。进一步完善环保各项规章制度,加强内部考核,形成“以制度管人,按制度办事”的工作格局。
 

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